日本正式废除“文官统领”制度    日本参议院全体会议１０日通过《防卫省设置修订法》，正式废除“文官统领”制度，实际上取消了防卫省文职官员相对军职官员的优势地位，废除了防止自卫队恣意妄为的一道重要防线。    日本防卫省官员主要由两部分组成，一是以统合幕僚长（相当于参谋总长）以及陆、海、空自卫队幕僚长（参谋长）为首的军职官员，又称“制服组”；一是以防卫省官房长、省内各部局局长为首的文职官员，也称“西服组”。    修订前的《防卫省设置法》第１２条规定，防卫大臣对“制服组”下达指示指令或批准、督导各项军事计划方案时，“西服组”有辅佐防卫大臣的权限，即根据各自分管领域向防卫大臣提出相关建言，从而使“西服组”在防卫省决策层面的实际权限高于“制服组”。    但新通过的《防卫省设置修订法》把对防卫大臣的辅佐权从“西服组”扩大到“制服组”，表面上二者地位对等，但实际上剥夺了文职官员相对军职官员的制约权限。

日本が「文官統制」制度を正式に廃止    日本・参院本会議は10日、『改正防衛省設置法』を採択し、「文官統制」制度を正式に廃止し、防衛省の背広組（文官）の制服組自衛官に対する優位性を事実上廃止して、自衛隊の独断的な行為を防止する重要な防御線を廃棄した。    日本・防衛省の文官は主に2つの部分で構成されており、一つは統合幕僚長（参謀総長に相当）、及び陸上、海上、航空自衛隊幕僚長（参謀長）をトップとする自衛官で、「制服組」とも称される。もう一つは防衛省官房長、省各部局局長をリーダーとする文官で、「背広組」とも呼ばれている。    改正前の『防衛省設置法』第12条の規定では、防衛大臣が「制服組」に指示、指令、又は批准を下達し、各項目の軍事計画プランの監督や指導を行う際に、「背広組」は防衛大臣を補佐する権限を有していた。すなわち、各自が分業し、管理する分野に合わせて、防衛大臣に関係方面の提言を行う。これにより、「背広組」の防衛省の策定における実際の権限は、「制服組」よりも強力になった。    しかし新たに採択された『改正防衛省設置法』では、防衛大臣を補佐する権利が「背広組」から「制服組」に拡大された。よって、表面的には二者の地位は対等になったが、事実上は文官が自衛官を制約する権限が剥奪されている。  （翻訳・編集/新華網日本語）

 

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